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開封市人民政府
關于2018年度履行教育職責暨
落實全省教育大會精神情況自查自評的報告
  發布時間:2019-11-29   字體大小  【 】   瀏覽次數 :

按照《2019年對省轄市省直管縣(市)人民政府履行教育職責評價推進全省教育大會精神貫徹落實專項督導方案》的要求,開封市對照測評體系,結合我市教育工作實際,認真開展自查自評工作。現將有關情況報告如下。


  一、全面落實全省教育大會精神
  (一)深入落實全省教育大會精神
  1.及時召開全市教育大會。8月15日,全市教育大會召開,會議討論通過了《開封教育現代化2035》《加快推進開封教育現代化實施方案(2018-2022年)》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》《關于深化新時代教育領域綜合改革的實施意見》等文件,明確了今后一個時期我市推進教育現代化、建設教育強市、辦好人民滿意教育的發展目標,為新時代開封教育高質量發展提供了有力支撐。市轄各縣區按照要求及時召開了縣(區)教育大會,出臺落實大會精神的配套政策。
  2.積極落實教師待遇。2018年全市義務教育階段教師年人均收入為59328元,公務員年人均收入為57022元,義務教育階段教師年人均收入高于公務員2306元。2018年招聘特崗教師291人,在杞縣、尉氏縣、通許縣農村中小學任教,各縣政府按時足額發放特崗教師工資,積極辦理社會保險,發放生活補助。我市在全省率先發放農村教師生活補貼、教齡津貼和班主任津貼。
  3.穩步推進“兩房”建設。對全市周轉宿舍布點、規劃、區域覆蓋情況進行調查摸底,完成資金測算和編制農村教師周轉宿舍建設規劃的準備工作;完成保障性住房需求摸底統計和需求教師信息的采集,正在草擬出臺《農村中小學教師保障住房及周轉宿舍工作指導意見》和《教師限價住房分配方案》。
  (二)加強教師隊伍建設
  1.創新中小學教師編制配備形式。落實《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,實行編制市域統籌、以縣為主、動態調配的方式,優先滿足教師隊伍需要。對縣(區)域內城鄉教師需求變化較大,在編制總額內不能解決的,由市教育部門會同機構編制、財政部門開展調研,在全市編制總額內提出動態調整意見,按程序報批。在堅持總量不變的基礎上,每三年核定一次教職工編制,每年據實調整教職工編制;今年,已從19所市直中小學中調整出199個編制,補充分配到15所學校;各縣區均按照有關規定對各學校編制相應進行調整。
  2.拓展鄉村教師補充渠道,提高培訓實效。通過“特崗教師”“綠色通道”及公開招聘等多種方式不斷補充農村學校教師特別是緊缺學科教師。2018年籌集專項經費288.6萬元,主要用于教師業務、中小學校長能力提高、骨干及專業教師進修培訓。基礎教育學校教師培訓費按照不低于年度公用經費總額的5%安排。2018年,杞縣、通許縣、尉氏縣和祥符區參加“國培計劃”的鄉村教師有809人,全年累計培訓教師 28760人次,投入培訓資金892.65萬元,實施各類培訓項目121個。
  3.加強師德師風建設。開展“師德師風”主題教育系列活動,組織教師學習習近平總書記關于教育的重要論述、黨的十九大精神和教育法律法規,進一步加強和改進教師職業理想教育、職業道德教育、法制教育和心理健康教育。實施新教師、新班主任崗前師德培訓,把師德教育列入繼續教育及教育工作目標管理考核體系,簽訂師德師風建設責任書、承諾書。扎實開展校外培訓機構治理。
  4.實施縣級教師培訓機構標準化建設。全市4所培訓機構積極開展教師培訓工作,其中1所為省級示范性縣級教師培訓機構,祥符區、通許縣正在進行“省級標準化縣級教師培訓機構”創建工作。

二、主要做法和成效
  (一)全面貫徹執行黨的教育方針
  1.全面加強黨對教育工作的領導。市委市政府始終堅持教育優先發展戰略,成立市委教育工作領導小組,統籌推進全市教育工作。市委常委會、市政府常務會將教育工作作為重大民生問題定期研究,將教育支出、教育用地、教師編制納入政府規劃,明確責任主體,確保各項舉措部署落實到位。市政府將重大教育政策、項目工作納入政府綜合目標管理,定期召開城區優質教育資源倍增工程、全面改薄、校園安全、義務教育均衡發展等專項會議,加強督查督導,督促各項工作順利推進。
  2.加強教育系統黨建工作。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和全國全省教育大會精神,引導教育系統廣大黨員干部自覺強化“四個意識”、增強“四個自信”,做到“兩個維護”。創新學習方式,扎實推進基層黨組織規范化、標準化建設,夯實黨建根基。完善中小學校、民辦學校黨建工作實施意見及中小學校黨組織工作管理辦法,向民辦學校派駐“第一書記”,推動黨對組織和黨的工作全覆蓋。嚴格落實“三會一課”制度,健全黨員發展“雙培養”機制,把業務骨干培養成黨員、把黨員培養成管理骨干。將中小學黨建工作與其他工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查,并納入年度教育督導內容。
  3.健全德智體美勞全面發展育人機制。深入貫徹落實中共中央國務院關于加強和改進未成年人思想道德建設的要求,把社會主義核心價值體系融入中小學教育的全過程,把德育工作納入教育發展總體規劃以及學校辦學水平督導評估體系。中小學德育工作實行校長負責制,探索推行德育導師制。學校按照課程標準實施藝術課教學,開展藝術社團活動,2018年全市市級藝術節活動參與學生達70余萬人次,15所學校在省級藝術展演中獲一等獎。實施《開封市校園足球五年行動計劃》,深入推動校園足球運動。
  (二)全面落實國家、省教育法律、法規、規章和政策
  1.加快推進全市中小學教育體制機制改革。圍繞全市破解民生“八需八難”,編制《聚焦就近就便入學破解上學難工作問題清單、任務清單、政策清單和改革清單》,著力推進解決“擇校熱”“大班額”問題。制定《開封市城鎮住宅小區配套幼兒園建設管理辦法》《開封市普惠性民辦幼兒園認定及管理工作指導意見》,擴大普惠性學前教育資源覆蓋率;編制《開封市實施優質教育資源倍增工程三年行動計劃》,擴大城區優質教育資源總量;出臺實施《開封市中小學幼兒園規劃建設條例》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》《關于深化新時代教育領域綜合改革的實施意見》,不斷深化教育體制機制改革。
  2.探索學區制改革。2018年初,出臺《關于深化義務教育學區化管理改革工作方案》,在全市范圍內建立學區化管理體系,逐步打造學區內資源共享、優勢互補、協調共進的義務教育優質均衡發展模式。
  3.加快教育信息化建設。出臺《開封市教育信息化發展規劃(2018—2020)》《關于加快推進教育信息化建設工作意見的通知》,加快校園網絡建設,全市98%以上的教室已配備多媒體。
  4.深入實施依法治教。實行教育權責清單、規范性文件動態管理。在全市開展“一校一章程”建設實施工作。開展法治宣傳教育系列活動,不斷提高依法治教水平。
  5.緊盯脫貧責任,筑牢教育保障。開展千名教師進萬戶大家訪、教師包學生一站式服務、壓實“五長”責任控輟保學、分類施策“補天窗”,確保教育政策宣傳“入村入校、入戶上墻”,推進教育資助政策落實落地,保障每一個孩子不因貧失學輟學。
  (三)統籌推進各級各類教育協調發展
  1.推動學前教育公益普惠發展。2018年,啟動《開封市中小學幼兒園規劃建設條例》立法工作;出臺《開封市中心城區及杏花營鎮(場)幼兒園布點規劃(2018-2020年)》《普惠性民辦幼兒園認定及管理工作的指導意見》;實施合作辦園,擴充普惠資源。全市普惠性幼兒園覆蓋率達到70%。全市77個鄉鎮中有75個已達到至少建成1所公辦中心幼兒園的目標。
  2.鞏固提高義務教育發展水平。繼續實施《開封市義務教育學校消除大班額專項規劃(2016-2020年)》《加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設意見》,新增學位27082個,我市義務教育鞏固率達到97%,實現省定目標。
  扎實推進和鞏固義務教育均衡發展。市政府強力抓好《義務教育法》及《開封市關于推進全市義務教育均衡發展的意見》《推進義務教育均衡發展規劃(2012—2020年)》的貫徹落實,將義務教育經費投入納入公共財政保障范圍,深入推進實施全面改薄、義務教育標準化學校建設等工作。截至2018年底,全市9個縣區全部順利通過義務教育發展基本均衡縣(區)國家認定。頒布實施《開封市中小學幼兒園規劃建設條例》,出臺優質教育資源倍增工程獎補實施方案,積極推動優質均衡縣創建工作。
  3.提高高中階段教育普及水平。扎實推進消除普通高中大班額建設,2017-2019年我市共投入83926萬元新建、改擴建12所普通高中,建設面積413475平方米,新增學位15684個。貫徹落實招生工作有關規定,高中階段毛入學率達到92%。不斷擴大中職招生規模,2018年全市中等職業學校在校生31851人,普通高中在校生94379人,職普比為33.7%;2019年達40%,普通高中和中等職業學校招生比例大致相當。
  4.促進和規范民辦教育發展。有力推進校外培訓機構專項治理工作,2018年,各縣區聯合執法82次,市級專項督導檢查61次,排查校外培訓機構1103家,取締非法培訓機構 370家,暫時停業整頓286家,整改達標344家,新頒發辦學許可證246個,2018年12月完成當年全部整改治理任務。截至目前,我市在全國校外培訓機構管理服務平臺應錄入497家機構已全部錄入。嚴厲查處各種違規招生、亂收費行為;持續做好民辦教育年檢工作。
  5.優化特殊教育資源。繼續實施《開封市第二期特殊教育提升計劃(2017—2020年)》,30萬人口以上的縣區均開設特殊教育學校。撥付專項資金120萬,啟動省級示范性特殊教育資源中心和殘疾人康復中心及就業培訓基地建設。開展定時定人送教上門工作。
  (四)統籌推進教育工作
  1.強化規劃引領和政策引導。把“優先發展教育事業”納入《開封市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,全面均衡發展各級各類教育,深化教育領域綜合改革、提高教育保障和管理水平。出臺《開封市城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》《加快推進教育信息化建設工作意見》《開封市高中階段教育普及攻堅計劃(2017—2020年)》等文件,統籌規劃引領全市教育工作健康發展。
  2.加強中小學、幼兒園規劃建設。爭取上級資金1.14億元,支持農村地區公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。實施《開封市義務教育學校消除大班額專項規劃(2016-2020年)》《加快推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設意見》,統籌教育資源配置。2018年改擴建14所學校。通過嚴格執行招生要求、新建、改擴建、合理分流等措施,將義務教育階段大班額比例控制在0.11%,比上一年下降5.74個百分點。繼續實施《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》,切實解決普通高中大班額問題。編制實施《開封市中心城區及杏花營鎮(場)中小學布點規劃》。嚴格落實省、市保障教育用地政策,2018年以來供應教育用地1481.78畝。
  (五)加強教育保障
  1.充分發揮財政保障作用。截至2018年底,全市教育支出完成59.97億元,占全市公共財政預算支出的16.27%,比上年同期增長3.19億元;其中,市本級教育支出完成12.81億元,占市本級公共財政預算支出的13.33%,比上年同期增長0.64億元,做到市本級和全市一般公共預算教育支出逐年只增不減,市本級和全市按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。
  2.落實各級各類教育生均公用經費或生均財政撥款標準。一是推進學前教育可持續發展。籌措學前教育發展專項資金7562.5萬元,支持在農村和城鄉結合部新建、改擴建公辦幼兒園和改善辦園條件;通過政府購買服務、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發展;省級保教費補助資金206.5萬元,保障建檔立卡貧困家庭幼兒接受學前教育。二是健全義務教育學校生均公用經費保障機制。2018年,城鄉義務教育公用經費資金總支出45306.3萬元,其中上級資金39904.4萬元,市本級5401.9萬元,用于支持民辦義務教育學校發展資金1731萬元。繼續對城鄉義務教育學生免除學雜費,對城鄉義務教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經費,在此基礎上,對寄宿制學校按照年生均200元標準增加公用經費補助,統一城鄉不足100人的學校按100人核定公用經費和取暖費年生均補助30元的政策。發放義務教育階段貧困寄宿生生活補助,2018年共落實“一補”資金78.55萬元。爭取上級專項資金13190萬元,投入黃河灘區遷建教育項目建設資金1034萬元。三是進一步完善高中教育經費保障。市級財政按照市區普通高中每生每年不低于1000元公用經費基準,落實生均定額資金1731.7萬元。爭取省級獎補資金814萬元,對各縣改善公辦普通高中辦學條件進行獎補。四是足額征收教育費附加、地方教育附加并全額用于教育發展。市本級教育事業專項資金8000萬元全額撥付教育部門。
  (六)規范學校辦學行為
  建立聯管、聯防、聯動的校園及周邊治安綜合治理管理模式和行動體系。制定《學校宿舍安全管理工作指南》《學生接送車輛違法行為舉報獎勵辦法》,完善隱患排查整改長效機制,開展“安全大檢查”“校園及周邊環境集中整治月”、未成年人學生防溺水專項治理、防欺凌、掃黑除惡專項斗爭等工作。嚴格校車申請審核,加強駕駛員教育培訓,整治黑校車。積極做好學校食品衛生、傳染病防控、健康教育工作。
  (七)加強教育督導機構和隊伍建設
  成立了開封市人民政府教育督導委員會,共23個成員單位,委員會辦公室設在市教體局。市教體局設總督學1名,配備專職督導人員3名,各縣區也在教育行政部門配備了專職督學;全市共有各級督學608人,為開展督導工作提供人員保障。每年對督學至少開展一次集中培訓。市本級安排40萬元督導專項經費,保障工作需要。
  三、存在問題及改進措施
  (一)存在問題
  目前,我市教育事業仍存在一些問題和不足:教育的區域、城鄉、校際差距依然明顯;“入園難”“入園貴”“擇校熱”“大班額”等問題還沒得到徹底解決;教育改革有些滯后,體制機制需要提升活力。
  (二)改進措施
  一是深入貫徹落實全國及省市教育大會精神,全面加強黨對教育工作的領導,全面落實教育優先發展戰略地位,強化跟蹤問效,確保各項部署落實到位。
  二是加大投入,努力改善提升辦學條件,不斷提高義務教育均衡發展水平,大力促進教育公平。
  三是回應群眾教育關切,解決好群眾反映強烈的熱點難點問題,不斷提高依法治教、規范辦學水平,加強安全風險防控建設,統籌推進各級各類教育公平而有質量的發展。
  四是深化教育改革,落實好各項重點任務,推動教育評價、辦學體制、管理體制、考試招生改革等向縱深發展,持續推進教育“放管服”改革,不斷提升教育治理現代化水平。


  2019年11月29日
  

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來源:開封市人民政府  責任編輯:李婧 【打印此文】 【關閉窗口】
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