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開封市人民政府辦公室
關于印發開封市基本公共服務領域市與縣區
共同財政事權和支出責任劃分改革方案的
通知
汴政辦[2019]89號

各縣、區人民政府,市直各單位:
  《開封市基本公共服務領域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


2019年10月31日

開封市基本公共服務領域市與縣區共同
  財政事權和支出責任劃分改革方案


  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2018〕6號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省基本公共服務領域省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(豫政辦〔2018〕89號)精神,進一步明確我市各級政府基本公共服務提供責任,提高基本公共服務供給效率,按照市委、市政府的決策部署,現就我市基本公共服務領域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案:
  一、總體要求
  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照加快建立現代財政制度,逐步形成依法規范、權責匹配、協調配合、運轉高效的市以下財政事權和支出責任劃分體系的要求,在中央和省相關規定和授權范圍內,明確界定基本公共服務領域市與縣區共同財政事權范圍,合理確定我市基本公共服務保障標準,規范市與縣區支出責任分擔方式,加大基本公共服務投入,加快推進基本公共服務均等化,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
  (二)基本原則
  ——堅持以人民為中心。全面落實中央和省決策部署,將教育、醫療衛生、社會保障等領域中與人直接相關的主要基本公共服務事項明確為市與縣區共同財政事權,并合理劃分支出責任,同時完善相關轉移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務。
  ——堅持保障標準合理適度。在中央和省相關規定和授權范圍內,既要盡力而為,保障人民群眾基本生活和發展需要,并根據經濟社會發展逐步提高保障標準;又要量力而行,兼顧我市財政承受能力,兜牢基本民生保障底線。
  ——堅持差別化分擔。充分考慮我市各縣區經濟社會發展、基本公共服務成本和財政保障能力等基本情況,市財政承擔的支出責任要有所區別,適當增加和上移市級支出責任并向比照實施西部大開發政策縣傾斜,并逐步規范、適當簡化基本公共服務領域共同財政事權支出責任的分擔方式。
  ——堅持積極穩妥推進。基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分是一個動態調整、不斷完善的過程,既要全面承接和完成中央和省部署的各項改革任務,又要加強與其他領域管理體制改革的銜接,確保協同推進,取得實效。
  (三)主要目標。全面落實中央和省關于基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分改革的決策部署,緊密結合我市實際,力爭到2020年逐步建立權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。
  二、主要內容
  (一)明確界定基本公共服務領域市與縣區共同財政事權范圍。接照中央確定的范圍,將涉及人民群眾基本生活和發展需要,現有管理體制和政策比較清晰、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優先和重點保障的八大類18項基本公共服務事項,首先納入市與縣區共同財政事權范圍:一是義務教育,包括公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助4項;二是學生資助,包括中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項;三是基本就業服務,包括基本公共就業服務1項;四是基本養老保險,包括城鄉居民基本養老保險補助1項;五是基本醫療保障,包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項;六是基本衛生計生,包括基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障2項;七是基本生活救助,包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項;八是基本住房保障,包括城鄉保障性安居工程1項。
  基本公共服務領域共同財政事權范圍隨著中央和省相關領域管理體制改革推進和我市經濟社會發展相應進行調整。因改革先行與中央和省后期規定不一致的,按照中央規定及時調整。
  (二)合理確定我市基本公共服務保障標準。按照中央規定,對義務教育公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助、中等職業教育國家助學金、城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障9項由中央制定國家基礎標準的事項,要確保落實到位,原則上不自行提高標準;確有必要提高的,經市政府同意,按程序報上級備案后執行。對中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助3項中央制定測算補助(平均資助)標準的事項,按照省級確定的補助標準。對困難群眾救助、殘疾人服務2項中央授權地方制定標準的事項,由省級制定分項保障標準。縣區在確保國家和省標準落實到位的前提下,因地制宜制定高于國家和省標準的地方標準的,要事先按程序報上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔。對基本公共就業服務、醫療救助、受災人員救助、城鄉保障性安居工程補助4項不宜或暫不具備條件制定國家和省標準的事項,縣區應在市級指導下,堅持基本公共服務普惠性、保基本、可持續原則,結合實際制定地方標準。
  (三)規范基本公共服務領域市與縣區支出責任分擔方式。根據經濟社會發展總體格局、各項基本公共服務不同屬性以及財力實際狀況,我市基本公共服務領域共同財政事權地方部分的支出責任主要實行市與縣區按比例分擔。具體明確和規范如下:
  一是義務教育公用經費保障由市級負擔;貧困地區學生營養膳食補助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、城鄉居民基本養老保險補助、殘疾人服務6個事項,市與縣區按4:6分擔;城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障3個事項,市與縣區按4:6分擔,比照實施西部大開發政策縣按照6:4分擔。上述分擔比例根據縣區財政狀況變化適時動態調整。按照保持現有市與縣區財力格局總體穩定的原則,分擔比例調整涉及的市與縣區支出基數劃轉,按預算管理有關規定辦理。
  二是免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、普通高中教育免學雜費補助3個事項,暫按現行政策執行,具體如下:免費提供教科書,市定課程所需經費全部由市財政承擔,縣區確定課程所需經費全部由縣區財政承擔。家庭經濟困難學生生活補助,由市縣區財政按學校隸屬關系分別承擔。普通高中教育免學雜費補助,對家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生的補助,由市縣區財政按學校隸屬關系分別承擔。
  三是基本公共就業服務、醫療救助、困難群眾救助、受災人員救助、城鄉保障性安居工程5個事項,市財政分擔比例主要依據地方財力狀況、保障對象數量等因素確定。
  上述共同財政事權涉及市屬學校的支出責任全部由市財政承擔,需縣區承擔的支出責任,由縣區財政通過自有財力和上級轉移支付統籌安排。
  (四)調整完善轉移支付制度。落實中央和省統一規定,在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類轉移支付,原則上將改革前一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類轉移支付,完整反映和切實履行市財政承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。對縣區承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任,加強市級統籌,適當增加和上移市級支出責任,縣級政府要將自有財力和上級轉移支付優先用于基本公共服務,承擔提供基本公共服務的組織落實責任;上級政府要通過調整收入劃分、加大轉移支付力度,增強縣級政府基本公共服務保障能力。
  三、配套措施
  (一)明確部門管理職責。市財政在落實市級承擔的支出責任、做好資金保障工作的同時,要切實加強對縣區財政履行支出責任的指導和監督。市直有關部門要積極推動相關基本公共服務領域管理體制改革,調整完善制度政策,指導和督促各縣區落實相關服務標準。縣區財政要確保承擔的支出責任落實到位。縣區有關部門要認真執行相關政策,履行提供基本公共服務的職責。
  (二)加強基本公共服務項目預算管理。市財政要根據我市基礎標準、分擔比例等因素,優先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權分類轉移支付資金。縣區財政要完整、規范、合理編制基本公共服務項目預算,保證資金及時下達和撥付,完善基本公共服務項目預算管理流程,加大預算公開力度。
  (三)推進基本公共服務大數據平臺建設。財政及相關部門要建立規范的數據采集制度,統一數據標準,加快基本公共服務大數據平臺建設,收集匯總各項基本公共服務相關數據,實現信息共享,為測算分配轉移支付資金、落實各方責任、實現基本公共服務便利可及提供技術支撐。
  (四)強化監督檢查和績效管理。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規范性、服務便利可及性等方面的監督檢查,保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則,對基本公共服務項目全面實施績效管理不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。
  四、實施時間
  本方案自2019年1月1日起實施。
  
  附件:基本公共服務領域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分情況表
  基本公共服務領域市與縣區共同財政事權和支出責任劃分情況表.doc

字體大小 【 】  來源:開封市人民政府辦公室   責任編輯:李婧  時間:2019-11-12  瀏覽 人次
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